來源: : 本站 瀏覽次數(shù) : 0 發(fā)布時間 : 2020-09-28 16:58:44
從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢的多處新變化:
1.調(diào)能源結(jié)構(gòu):優(yōu)先發(fā)展可再生能源
在調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略下,可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源,安全高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
2.強推配額制:行政推動、市場交易并用
征求意見稿將“可再生能源消納保障制度”寫入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當完成所在區(qū)域最低比重指標。
在強制約束的同時,國家鼓勵采取綠證交易等方式,完成配額考核目標?!拔赐瓿上{可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體,可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務(wù)。”
3.新能源發(fā)電補貼:將適時調(diào)整
國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼政策。
4.可再生能源紅利:優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購
國家實行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,并將可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標,列為國家規(guī)劃和年度計劃的約束性目標。
5.化石能源開:清潔高效,合理開發(fā)
在化石能源開發(fā)上,國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源實行合理開發(fā)。促進煤炭清潔高效利用,適當發(fā)展煤制燃料和化工原料;石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重,加快海上油氣田開發(fā);化天然氣利用結(jié)構(gòu),提高天然氣在一次能源消費中的比重;發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。
6.能源普遍服務(wù):將獲得補償
征求意見稿提出,承擔電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
能源普遍服務(wù)補償?shù)木唧w辦法,由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門、價格主管部門等有關(guān)部門制定,報國務(wù)院批準后公布施行。
7.推動能源市場交易:建立獨立市場交易機構(gòu)
國家推動建立功能完善、獨立運營、規(guī)范運行的能源市場交易機構(gòu)或交易平臺,鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
8.能源安全戰(zhàn)略升級:納入國家戰(zhàn)略
國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全,將能源安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略,優(yōu)化能源布局,加強能源安全儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),增強能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力,完善能源安全和應(yīng)急制度,全面提升能源安全保障能力。
9.助力可再生能源并網(wǎng):發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)
儲能技術(shù)寫入《能源法》,在推進可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下,預(yù)計儲能將獲得更多支持。
10.能源價格管理:市場定價+壟斷監(jiān)管結(jié)合
能源價格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格,自然壟斷環(huán)節(jié)價格由價格主管部門管理。政府制定能源價格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價目錄為依據(jù)。
釋放的重要信號:
國家明確鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源,支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源,合理開發(fā)化石能源資源,因地制宜發(fā)展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
一是將逐漸降低化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重。目前我國石油天然氣的儲備量和開采能力均不足以支撐國內(nèi)需求,加之化石能源早已成為國際各方爭奪的焦點,因此要通過能源法來降低我國化石能源的使用比例,確保國家能源戰(zhàn)略安全。
二是在油氣領(lǐng)域形成良好的市場競爭環(huán)境。在我國,石油等化石能源屬于國家戰(zhàn)略物資,由國家專屬經(jīng)營,不是完全的市場化競爭。能源法提出“在保護性開發(fā)的前提下,允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采”,對在油氣領(lǐng)域形成市場競爭環(huán)境是一大利好。
三是促進新能源和清潔能源的發(fā)展。我國有著富煤的資源稟賦,伴隨的煤層氣以及頁巖氣、頁巖油和致密氣的儲量也非常豐富,但以往對這些能源并未加以很好地開發(fā)利用。加快發(fā)展非化石能源用法律形式確認后,相信新能源和清潔能源會獲得一定的政策優(yōu)惠和發(fā)展通道。
此外,征求意見稿中還提出,煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平;以及促進煤炭清潔高效利用,適當發(fā)展煤制燃料和化工原料。